Архипелаг Шпицберген уже долгие века привлекает внимание разных стран, но исходя из географического положения и исторических предпосылок Норвегия и Россия всегда были наиболее вовлечены в деятельность на архипелаге. Однако между странами сегодня существуют определенные разногласия, что выражается, в частности, в заявлениях представителей российского Министерства иностранных дел, в которых говорится о нарушениях положений Договора о Шпицбергене 1920 года с норвежской стороны. Можно ли сегодня назвать архипелаг территорией международного сотрудничества и как устранить существующие препятствия для диалога?

Сегодня, 27 апреля, на площадке Фонда Горчакова состоялся круглый стол в онлайн-формате на тему «Шпицберген: прошлое и будущее международного взаимодействия». Участие в мероприятии приняли эксперты в области международных отношений, истории, экономики и прикладных исследований из России и Норвегии.

Запись трансляции мероприятия доступна на YouTube-канале Фонда Горчакова на русском и английском языках.

В 1871 году Шведско-норвежская уния направила России, Великобритании, Голландии, Дании, Франции, Германии и Бельгии ноту с запросом суверенитета над Шпицбергеном. Эту международную переписку принято считать первым соглашением о статусе Шпицбергена. Вопрос суверенитета над архипелагом с тех времен до появления Договора 1920 года рассмотрел Тор Бьорн Арлов, старший советник проректора по исследованиям Норвежского университета науки и технологий (NTNU) в Тронхейме, доцент истории Университетского центра Свальбарда (UNIS):

«Проблема принадлежности Шпицбергена вообще не была проблемой, так как территория не имела особой экономической ценности. Только когда Норвегия отделилась от Швеции в 1905 году, вопрос Шпицбергена стал одним из приоритетов внешней политики Норвегии. С началом добычи угля на архипелаге вопросы собственности встали более остро. Норвегия выступила с инициативой заключения международного соглашения, коим стал Шпицбергенский трактат 1920 года».

Современные вопросы толкования и применения Договора о Шпицбергене проанализировал профессор Александр Вылегжанин, д.юрид.н., заведующий кафедрой международного права МГИМО МИД России.

«Не вполне совпадающие позиции союзников Норвегии по НАТО относительно режима экономической деятельности в районе действия Договора о Шпицбергене — это данность, – отметил эксперт. – Для решения данной проблемы необходимо возвращение партнерства Норвегии с Россией в районе действия Договора к прошлому уровню взаимодействия между СССР и Норвегией».

Арильд Му, старший научный сотрудник Института Фритьофа Нансена в Лисакере, обозначил основные черты политики Норвегии на Шпицбергене в последние годы:

«Для Норвегии ключевое направление внешней политики в отношении Шпицбергена – наблюдение за соблюдением условий международного договора. Цель России – поддерживать присутствие, чтобы абсолютно точно убедиться в отсутствии негативных тенденций развития в сторону милитаризации архипелага. Норвегия полностью разделяет и поддерживает эту цель».

Эксперт упомянул, что исторически и Норвегия, и Россия реализовывали свое присутствие на архипелаге посредством добычи угля. Сегодня приоритетными направлениями развития и сотрудничества для Норвегии стали туризм, образование и научные исследования. «Подобная деятельность затрагивает гораздо более обширные территории Шпицбергена, но идет вразрез с ключевым принципом норвежской политики в отношении архипелага – сохранение и защита уникальной местной природы», – добавил Арильд Му.

Из всех видов деятельности в районе Шпицбергена наиболее развито морское рыболовство. И российско-норвежское взаимодействие по контролю данной сферы нельзя назвать беспроблемным, считает Вячеслав Зиланов, член научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве РФ. По словам спикера, суверенитет Норвегии, согласно Договору 1920 года, распространяется только на сушу и территориальные воды вокруг нее. Однако в 1977 году Норвегия, не опираясь на весь базис международно-правовой системы, установила вокруг архипелага 200-мильную рыбоохранную зону, после чего напряженность вокруг Шпицбергена возросла. 

«Мониторинг рыбных запасов и управление промыслом должны осуществляться по единым правилам. Взаимодействие России и Норвегии в этом вопросе может снять общую напряженность в регионе, – выразил мнение Вячеслав Зиланов. – Шпицберген и близлежащий остров Медвежий – это морские ворота в Россию, история Второй мировой войны доказала это. Россия и Норвегия более других заинтересованы в том, чтобы здесь сотрудничество проходило мирно, с учетом современных реалий».

Об истории российских исследований на архипелаге рассказал Юрий Угрюмов, заместитель директора Арктического и Антарктического научно-исследовательского института (ААНИИ), начальник Российской арктической экспедиции на Шпицбергене. По словам спикера, сегодня научный центр России на архипелаге ведет работу по многочисленным направлениям: наземные, морские и прибрежные исследования, изучение криосферы, мониторинг загрязненности природной среды и другие. Российская экспедиция ведет сотрудничество с норвежскими научными институтами, в том числе с Университетским центром Свальбарда (UNIS).

«Норвежские власти уделяют большое внимание развитию научных исследований и поддерживают международное сотрудничество на архипелаге. Однако существует ряд факторов, мешающих проведению российских научных исследований. К примеру, запрет Норвегии на использование российского вертолета Ми-8 в исследовательских целях. Отсутствие лицензии на эти работы мешает нам работать в труднодоступных районах архипелага», – подчеркнул Юрий Угрюмов.

По словам исследователя, вопрос о запрете использования российских вертолетов МИ-8 для научных целей носит политический характер. Ученые поднимают его уже более десяти лет, однако силами научного сообщества решить его не получается. «Мы лишены возможности развивать область наших исследований», – добавил Юрий Угрюмов.

«Шпицбергенский трактат 1920 года не регулирует вопросы научного сотрудничества, – отметил в своем выступлении Уле Арве Мисунд, директор Норвежского полярного института. – Пожалуй, сто лет назад для этого действительно не было необходимости, так как большинство наук тогда находились в состоянии зародыша. Сегодня нам важно расширять научное сотрудничество – в условиях изменения климата, которые являются нашей общей проблемой». 

В ходе круглого стола Фонда Горчакова Уле Арве Мисунд предложил Юрию Угрюмову обсудить возможности совместной научной работы Норвежского полярного института и Российского научного центра на Шпицбергене.

«Несмотря на сложные отношения России и Запада сегодня, у России и США на сто процентов совпадают интересы в отношении правового статуса архипелага Шпицберген. Не исключаю возможность создания коалиции двух стран по данному вопросу», – добавил Павел Гудев, старший научный сотрудник Сектора внешней и внутренней политики США ИМЭМО РАН.

На вопрос от зрителей прямой трансляции о том, стоит ли рассматривать вероятность появления в перспективе на Шпицбергене военных баз стран НАТО, ответил Гейр Ульфштейн, профессор публичного и международного права Университета Осло.

«Важно уважать положения Договора о Шпицбергене и помнить, что статья 9 данного договора говорит от том, что никакие военные действия и военные базы не могут быть учреждены на территории архипелага. У Норвегии нет планов относительно учреждения данных объектов и быть не может», – пояснил эксперт.