В 1974 г. Совет Лиги арабских государств признал ООП единственным законным представителем палестинского народа. В том же году Палестина получила статус наблюдателя в ООН. 1987 г. ознаменует собой начало первой палестинской интифады (с араб. «восстание»), вскоре после которой было основано палестинское исламистское движение ХАМАС («Исламское движение сопротивления») на территории Палестины. В то же время в 1988 г. руководством ООП во главе с Я. Арафатом был провозглашен отказ от террора как основного метода достижения целей и признано существование Израиля. Период 1990-х гг. считается самым прорывным в контексте переговорного процесса: в 1993 г. были подписаны Осло I, в 1995 г. – Осло II. В 1994 г. была создана Палестинская автономия. Однако нерешенные противоречия по ряду проблем стали предвестниками новой волны противостояния – в 2000 г. начинается вторая интифада («Аль-Аксы»). Еще одним важным шагом в истории палестино-израильского конфликта является «План размежевания» А. Шарона, израильского премьер-министра, – односторонний уход израильских войск из Сектора Газы. Подобные действия укрепили позиции ХАМАС в Газе, поэтому для их ослабления и снижения роста террористической угрозы был проведен ряд военных операций Израилем: 2008-2009 гг. («Литой свинец»), 2012 г. («Облачный столп»), 2014 г. («Рубеж обороны»). К эскалации конфликта привела также произраильская политика президента США Д. Трампа: в 2017 г. – Иерусалим был признан столицей Израиля, в 2018 г. туда было перенесено посольство, а в 2020 г. была принята «Сделка века».
В целом можно выделить несколько причин палестино-израильского конфликта. Во-первых, это отсутствие «двух государств для двух народов». Во-вторых, религиозный аспект, проявляющийся в борьбе не только за территорию, но и за святыни, находящиеся на этих землях. Борьба за «Священные места», главным из которых является Иерусалим. Кроме того, противостояние усугубляет непримиримость радикальных настроенных сил: религиозные сионисты и палестинские исламистские движения ХАМАС и Исламский джихад. В-третьих, извечной проблемой для стран Ближнего Востока является нехватка природных ресурсов. Ограниченный запас водных («водная проблема», земельных ресурсов порождают становятся катализаторами противоречий. В-четвертых, дестабилизирует ситуацию и деятельность внешних акторов. Непоследовательная, часто субъективная, политика США (разница подходов при администрации демократической и республиканской партий в отношении палестино-израильского вопроса), предоставление рядом стран финансовой и военной помощи ХАМАС становятся причинами нового витка эскалаций.
С конца апреля и до начала мая 2021 г. внимание мировой общественности было снова приковано к палестино-израильскому противостоянию. В январе 2021 г. председатель ПНА (Палестинской национальной администрации) и предводитель ФАТХ М. Аббас назначил даты парламентских и президентских выборов – 22 мая и 31 июля 2021 г., однако уже 30 апреля пресса сообщила о переносе выборов из-за отказа Израиля разрешить выборы в Восточном Иерусалиме. Стоит отметить, что выборы в ПНА не проводились с 2006 г., поэтому новые выборы (как и их отмена) могли быть средством для привлечения внимания арабских стран к палестинском проблеме. Это связано с нормализацией арабо-израильских отношений (заключение «соглашений Авраама») и ухудшением отношений между Палестиной и арабским миром. Перенос выборов также может быть связан с опасениями М. Аббаса претерпеть поражение на них. Другим поводом к эскалации конфликта стало решение Израиля насильственно выселить несколько палестинских семей из квартала Шейх-Джаррах в Восточном Иерусалиме. Власти заявляют, что это «спор о недвижимости», но палестинцы убеждены в политическом подтексте и символизме принятого решения. Наконец, на фоне столкновений в Иерусалиме и на границе с Сектором Газа власти Израиля решили ограничить доступ к мечети Аль-Акса (третья по важности святыня для мусульман после мечетей в Мекке и Медине). Возле Дамасских ворот в Старый город были установлены металлические барьеры с целью срыва традиционных вечерних собраний в месяц Рамадан.
Важным фактором в отношении палестино-израильского конфликта выступает и региональная динамика. На сегодняшний день она проявляется двумя способами. Во-первых, палестино-израильский конфликт накладывается на два внутренних ближневосточных конфликта. С одной стороны, это противостояние между Ираном и его союзниками (к числу которых относится и ХАМАС) и антииранской коалицией, в которой Израиль находится на первых ролях. С другой стороны, это противостояние уже внутри суннитского лагеря, между исламистскими движениями и неисламистскими государствами.
Во-вторых, палестино-израильский конфликт утратил к настоящему моменту свою значимость. Его затмили как вышеупомянутые противостояния, так и многие другие события, такие как война в Сирии или Йемене. Кроме того, многие монархии Залива подписали с Израилем «Соглашения Авраама», выбрав между арабской солидарностью и национальными интересами последнее.
Последняя вспышка конфликта также была по-своему уникальна. Главным её отличием от предыдущих стали столкновения между арабами и евреями непосредственно в самом Израиле, что свидетельствует о серьёзном росте межэтнической напряжённости в стране.
Итоги этого обострения получились весьма противоречивыми. Биньямин Нетаньяху получил шанс показать себя как защитника Израиля, тем самым увеличив шансы на сохранение должности премьер-министра. Свои выгоды получили и оба палестинских лагеря: ХАМАС показал себя как защитника не только палестинцев, но и всех мусульман, защитив святыни ислама от посягательств евреев, а Махмуд Аббас получил повод откладывать выборы в Палестинской автономии всё дальше и дальше. При этом важно отметить, что ни арабы, ни израильтяне сейчас в большинстве своём уже не верят в возможность мирного разрешения конфликта. Таким образом, наблюдается усталость от конфликта как в арабском мире, так и в Израиле и Палестине.
В связи с этим, возникает вопрос: чем было это последнее обострение конфликта? Очередной спорадической вспышкой или свидетельством перехода конфликта на новый уровень? Мы считаем, что конфликт может быть выведен на новый уровень, причём уровень перехода к его полноценному урегулированию, однако только при соблюдении ряда определённых условий. Предложенные нами краткосрочные и среднесрочные перспективы урегулирования сосредоточены на положительном исходе конфликта, поскольку пессимистические прогнозы очевидны – сохранение статуса-кво, то есть цикла, в котором конфликт пребывает вот уже почти 75 лет.
Итак, каковы же эти условия? Во-первых, должна смениться правящая партия в Израиле, причём речь идёт, скорее, о необходимости ухода её лидера Биньямина Нетаньяху. Однако коль скоро альтернатив ему в «Ликуде» не наблюдается, убрать чрезмерно правого для правоцентристской партии Нетаньяху можно только путём поражения «Ликуда» на выборах.
Во-вторых, после смены власти в Израиле должен быть поставлен вопрос о создании нового переговорного центра, призванного заменить «ближневосточный квартет». Мы предлагаем для такого центра формулу «6+2»: пять постоянных членов СБ ООН и спецкоординатор ООН по ближневосточному урегулированию + Израиль и Палестина.
В-третьих, после вышеупомянутых демонстраций готовности Израиля к переговорам и международного сообщества к помощи в урегулировании конфликта должно произойти смягчение радикальной риторики палестинцев. Это может произойти двумя путями. ХАМАС может пойти по пути ООП в 1988 г. и перейти на более конструктивные позиции. В противном случае организация будет терять поддержку населения Палестины, которое устало от бесконечной войны и наверняка уцепится за возможность установления прочного мира.
После выполнения трёх вышеназванных условий следует перейти к достижению целей урегулирования конфликта в краткосрочной перспективе. Основная их цель – решить «ситуационные» причины, то есть в данном случае те, которые породили майскую эскалацию. На их ликвидацию отводится около года.
По нашему мнению, как Израиль, так и Палестина могут пойти на определённые уступки, причём количество уступок одной стороны должно равняться количеству уступок другой. Палестина должна согласиться на мониторинг за исключительно мирным восстановлением Сектора Газа в обмен на оказание ей внешней помощи в этом деле. Также руководству ПНА волевым решением придётся отказаться от требования включить жителей Восточного Иерусалима в избирательные списки, но – только на первых предстоящих выборах. В свою очередь, Израиль мог бы взять на себя обязательства по обеспечению зон безопасности в районе Священных мест во время празднования религиозных праздников. Кроме того, правительство страны должно заморозить процесс выселений из Восточного Иерусалима. Израильтянам же, претендующим на дома, занятые арабами, по результатам независимой оценки может выплачиваться компенсация (причём половину суммы выплачивает Израиль, а половину – ПНА).
После успешного выполнения краткосрочных мер открывается дорога к среднесрочным перспективам урегулирования, которые должны задать основные треки дальнейшего разрешения противоречий. На их выполнение отводится 4-5 лет, большая часть которых должна пройти в рамках одного электорального цикла как в Израиле, так и в Палестине, что повышает устойчивость принимаемых мер.
В первую очередь, стороны при поддержке переговорного центра должны выработать единое общее видение разрешения конфликта. Для этого им предстоит принять метод «порционного решения проблем», подобный тому, что применялся в переговорах по СВПД – обсуждать и решать каждый вопрос по отдельности, не засоряя общую линию переговоров.
Ещё одним важным мероприятием, которое должно быть осуществлено при поддержке переговорного центра, станет создание двустороннего военизированного формирования для обеспечения безопасности, прежде всего, на территории Святых мест. Оно будет формироваться на добровольной основе из представителей обоих народов, а командир будет сменяться каждый год и будет поочерёдно то арабом, то евреем. Подчиняться это формирование не будет никому, а будет лишь подотчётно переговорному центру.
Наконец, финальным мероприятием в среднесрочной перспективе должна стать выработка нового проекта «Дорожной карты». Этот документ будет призван задать направление для практических шагов по окончательному разрешению палестино-израильского конфликта, что будет делом уже долгосрочной перспективы.
Мнение авторов доклада может не совпадать с мнением организации.
Источник фото: canva.com
